為什么所有關(guān)于亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文獻(xiàn)都沒有觸及韓國(guó)的金錢政治問題?怎樣才能同時(shí)理解韓國(guó)一方面在1997年之前的高效發(fā)展?fàn)顟B(tài),另一方面又在1998年至1999年暴露出了腐敗泛濫和低效無能的問題?政治是回答這一問題的關(guān)鍵。在本書中,康燦雄闡明了兩個(gè)論點(diǎn)。第一,在韓國(guó)和菲律賓,都是政治而不是經(jīng)濟(jì)考慮主導(dǎo)了政策制定。第二,在政府和商業(yè)精英所形成的一個(gè)小而穩(wěn)定的組合中,如果雙方保持勢(shì)力的均衡,那么,金錢政治確實(shí)能降低交易成本并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過集中關(guān)注政商之間以優(yōu)惠政策換取賄賂的交易,康燦雄認(rèn)為政治博弈驅(qū)動(dòng)政策選擇,技術(shù)官僚面對(duì)政策制定過程中的政治干預(yù),無法保持自主性,同時(shí),商業(yè)精英和政治精英為誰獲得租金而角力。即使在韓國(guó),腐敗也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出想象腐敗已經(jīng)嚴(yán)重到令人無法回避的地步;因此我們非常有必要對(duì)此作出解釋。
在大約15年前甚至更久之前,我就嘗試著去理解腐敗對(duì)韓國(guó)和菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。當(dāng)時(shí),我的研究問題主要集中于為什么東亞經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展?fàn)顩r要比預(yù)期的好得多。日本正處于經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的巔峰,韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣和東亞的其他新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體正在快速地追趕西方。學(xué)界爭(zhēng)論的重點(diǎn)圍繞這個(gè)問題而展開,即國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)是否能帶來更好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。然而,僅僅幾年之后,1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā),關(guān)于亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話語體系也隨之一變。過去關(guān)于東亞經(jīng)驗(yàn)老到的官僚隊(duì)伍和富有活力的公司的熱烈討論戛然而止,取而代之的是對(duì)東亞模式中裙帶關(guān)系的激烈批評(píng)。
然而,東亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際情況既不像1997年之前的那些溢美之詞所描述的那樣出色,也不像1997年之后的那些抨擊批判聲所描述的那么糟糕。從2010年的視角來看,更加清晰的是,腐敗本身僅僅只是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)因素,同樣也只是導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的一個(gè)因素。認(rèn)為腐敗少的國(guó)家比腐敗多的國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)更快,這是一種簡(jiǎn)單化的想法,難以成立。另外一些津津樂道的批評(píng),即認(rèn)為政商之間的裙帶關(guān)系是導(dǎo)致東亞金融危機(jī)的唯一原因,也同樣是站不住腳的。相反,在東亞地區(qū),各種更加復(fù)雜的因素相互影響并發(fā)揮作用,而且每個(gè)國(guó)家都是如此。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要因素包括強(qiáng)有力的制度、能干的政治領(lǐng)導(dǎo)人,以及勤勞的工人和企業(yè)家,但是金錢政治和私人紐帶也深深地交織于這些關(guān)系之中。這些因素之間的具體互動(dòng)情況視國(guó)家而定,要想用一個(gè)統(tǒng)一的模型來解釋各種情況下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),那是不可能的。
這種結(jié)論也許不能令人滿意;但是,認(rèn)識(shí)它的復(fù)雜性比簡(jiǎn)單化處理可能會(huì)更加準(zhǔn)確。今天的學(xué)界也已經(jīng)超越了東亞經(jīng)濟(jì)體為何表現(xiàn)如此出色這樣一個(gè)基本問題;但事實(shí)是,與其他地區(qū)相比,它們總體而言仍然表現(xiàn)出眾。不僅如此,許多有關(guān)東亞國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的疑問仍然沒有得到解答。盡管該地區(qū)的很多政府都更多地采取了偏向市場(chǎng)的政策,積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的自由化,擴(kuò)大它們的國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來,但是在這些國(guó)家中,有很多政府依然扮演了十分強(qiáng)勢(shì)的角色。除此之外,東亞的公司治理依然與西方國(guó)家不盡相同。官僚系統(tǒng)和商界的紐帶依然十分強(qiáng)大,國(guó)家仍然將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視為一種需要強(qiáng)力去補(bǔ)給、追求和推動(dòng)的因素。
確實(shí),過去的十多年人們繼續(xù)目睹了該地區(qū)的繁榮,尤其是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)要比30年前人們所可以預(yù)想的好很多。盡管東亞經(jīng)濟(jì)體也面臨諸多挑戰(zhàn),但它們?nèi)匀粨碛芯薮蟮脑鲩L(zhǎng)潛力。無論是對(duì)于學(xué)者還是政策制定者而言,東亞經(jīng)濟(jì)體以及它們的政府如何組織和管理政府與市場(chǎng)之間的互動(dòng),依然是一個(gè)十分重要的研究領(lǐng)域。我希望本書能夠?qū)斫鈻|亞作一點(diǎn)微薄的貢獻(xiàn)。
本書中文版得以問世,這是我巨大的榮幸。我要感謝朱天飚教授、李巍博士以及其他所有對(duì)本書翻譯和出版作出過貢獻(xiàn)的人士。
康燦雄于2010年
康燦雄,美籍韓裔,現(xiàn)為南加利福尼亞大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院和馬歇爾商學(xué)院教授,兼任韓國(guó)研究所主任。19952008年任教于達(dá)特茅斯學(xué)院政府學(xué)院和塔克商學(xué)院,1995年獲加州大學(xué)伯克利分校政治學(xué)博士學(xué)位,1988年獲斯坦福大學(xué)國(guó)際關(guān)系和人類學(xué)學(xué)士學(xué)位。研究方向?yàn)闁|亞國(guó)際關(guān)系,涵蓋該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全關(guān)系,以及當(dāng)前關(guān)系的歷史根源等問題,主要著作有:《西方之前的東亞:貿(mào)易與朝貢的五百年》(2010年)、《中國(guó)崛起:和平、權(quán)力與東亞秩序》(2007年),合著有《核朝鮮:接觸戰(zhàn)略之爭(zhēng)論》(2003年);另外,他在International Organization、International Security等學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文多篇。
中文版序言/Ⅰ
致謝/Ⅰ
第一章問題與理論/1
第二章比較韓國(guó)和菲律賓/22
第三章制度:技術(shù)官僚與統(tǒng)治者/59
第四章韓國(guó)相互挾持的政商格局/93
第五章菲律賓隨風(fēng)倒的政商格局/119
第六章20世紀(jì)80年代的民主和1997年金融
危機(jī)/148
第七章結(jié)論:腐敗與發(fā)展/177
譯后記/188