本書匯集了公共政策領域最重要的一些作品,是該專業(yè)領域的一本理想教科書。全書共分十一章,論題涉及公共政策研究的各個方面,包括公共政策環(huán)境、政策制定藝術、利益集團、議程設置、政治經(jīng)濟學、政策立法、政策執(zhí)行、政策審查、外交政策、公共關系以及政策分析。每一章摘選三到五篇最受關注的經(jīng)典文獻,并在章前有導讀,章后有“復習思考題”,以供學習使用者更好地理解每章所討論的主要問題和作者們的主要觀點。
美國公共政策研究的歷史回顧
公共政策是與公共權力主體和公共權威相伴隨的現(xiàn)象,無論何種憲政和國家政體,公共政策作為政治系統(tǒng)的產(chǎn)出,都強烈地對社會其他子系統(tǒng)產(chǎn)生深刻的影響。公共政策的存在和人們對公共政策問題的研究和思考與人類社會的存在同樣久遠。無論是古希臘時代關于政體形式的爭論,還是中國古代的諸子百家爭鳴,抑或是近代重商主義與古典自由主義對政府經(jīng)濟政策的爭論,都可以看作當時社會的人們試圖通過影響社會輿論和公共權威而進行的政策問題的研究和思考。
杰伊·沙夫里茨(JayM.Shafritz),美國賓州匹茲堡大學公共事務與國際事務研究生院教授。
卡倫·萊恩(Kanren S.Layne)美國拉斯維加斯內(nèi)華達大學副教授。
克里斯托弗·博里克(Christopher P.Borick)美國賓州穆倫堡大學副教授。
序言
第一章 公共政策環(huán)境
1 功利原理(1780)
2 壓力下的政治系統(tǒng)(1965)
3 科學革命的本質和必然性(1970)
復習思考題
第二章 公共政策制定
4 “漸進調(diào)適”的科學(1959)
5 混合掃描:決策制定的第三種方法(1967)
6 街道層官僚與政策制定(1980)
7 政策悖論:政治決策的藝術(1997)
復習思考題
第三章 利益集團與公共政策
8 《聯(lián)邦黨人文集》第10篇(1787)
9 政治過程(1951)
10 權力精英(1957)
11 誰統(tǒng)治?(1961)
12 美國商業(yè)、公共政策、案例研究與政治理論(1963-1964)
復習思考題
第四章 議程設置
13 議程確立的動力學(1972)
14 生態(tài)沉浮:議題關注的周期(1972)
15 議程、備選方案與公共政策(1995)
復習思考題
第五章 公共政策的政治經(jīng)濟學
16 憲法的經(jīng)濟解釋(1931)
17 通往奴役之路(1944)
18 豐裕社會(1958)
19 資本主義與自由(1962)
20 零和社會(1980)
復習思考題
第六章 立法機構與政策制定
21 致布里斯托選民的演講(1774)
22 國會政體(1885)
23 可愛的議員與討厭的國會(1979)
復習思考題
第七章 行政部門與政策執(zhí)行
24 總統(tǒng)行政機關管理委員會的報告(1937)
25 總統(tǒng)的權力:說服力(1959)
26 兩種總統(tǒng)角色(1966)
27 概念模型與古巴導彈危機(1969)
復習思考題
第八章 司法機構與政策審查
28 《聯(lián)邦黨人文集》第78篇(1778)
29 馬伯里訴麥迪遜案(1803)
30 布朗訴教育委員會案(1954)
31 格里斯沃爾德訴康涅狄格州案(1965)
32 米蘭達訴亞利桑那州案(1966)
33 羅伊訴韋德案(1973)
復習思考題
第九章 外交政策
34 伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史:米洛斯人的辯論(公元前五世紀)
35 戰(zhàn)爭論:作為一種政治工具的戰(zhàn)爭(1832)
36 蘇聯(lián)行為探源(1947)
37 文明的沖突?(1993)
復習思考題
第十章 公共政策與公共關系
38 政治與英語(1946)
39 意象:理解美國偽事件的指南(1961)
40 象征與政治緘默(1964)
復習思考題
第十一章 政策分析
41 公地悲劇(1968)
42 政策分析的七種致命過錯(1976)
43 政策分析的藝術(1979)
復習思考題
第一章 公共政策環(huán)境
公共政策總是處于與特定時空背景相聯(lián)系的環(huán)境之中。本章選擇的三篇文章分別從效用、系統(tǒng)與變遷三個不同的視角考察公共政策的環(huán)境,并依次關注這樣三個問題:政策有效性的標準是什么?政策是否與它賴以存續(xù)的政治體系相適應?以及政策是如何演化或變革的?
古希臘的哲學家和政治分析家將關注點集中于國家與政府、戰(zhàn)爭與和平、權力與政治等宏觀理論,他們的思想影響了此后人類兩千多年的歷史。在這些思想光環(huán)的映襯下,人們開始思考一些相對較小的問題;將關注的目光更多地投射到如何最有效地征稽稅收、鋪設下水道管網(wǎng)、設計監(jiān)獄等問題,而不是戰(zhàn)爭與和平的問題上。這正是杰里米?邊沁(Jeremy Bentham,1748——1832)所涉足的領域。他像一個單人智庫,事無巨細地向社會提供著大量的治理之術。結果,他被公認為是政策分析實務和政策分析科學的創(chuàng)始人之一。
邊沁的職業(yè)生涯始于律師。但他對法律的操作似乎并不太感興趣,并決定將自己的一生貢獻于法律的改良。在他看來,法律的改良既涉及既定法律原則的改良,也涉及法律條文本身的改良。改革者的生活很少充裕富足,但他似乎無需為此擔憂。父親去世后,他繼承了大批的遺產(chǎn)。
邊沁是英國著名的哲學家,他堅持認為,自利之心是人類行動的原動力;一個好政府應該盡最大努力改善最大多數(shù)人的最大幸福。他希望公共機構能夠根據(jù)實際獲致的福利水平進行自我調(diào)整。他因此而成為了功利主義運動的先知先覺。功利主義認為,與其他備選方案相比,當且僅當一項行動方案能產(chǎn)生更多的快樂而不是痛苦,產(chǎn)生更多的幸福而不是不幸時,該行動方案才具有正當性。